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  2012年6月30日,《中华人民共和国出境入境治理法》(以下简称《出境入境治理法》)经第十一届天下人大常委会第二十七次聚会审议通过,将于2013年7月1日起实行。日前,记者就贯彻执行《出境入境「jing」治理法》有关问题采访了公安部卖力人。

  问:请您谈谈为什么要制订《出境入境治理法》?并请简要先容一下《出境入境治理法》的制订历程?

  答:我国现行的出境入境治理执法律例主要包罗1985年天下人大常委会制订的《中华人民共和国公民出境入境治理法》和《中华人民共和外洋国人入境出境治理法》,1986年国务院制订的两部执法的实行细则,以及1995年国务院制订的《中华人民共和国出境入境边防检查条例》等。这些执法、行政律例对规范出境入境秩序、维护国家平安、服务改造开放、利便职员往来、促进对外来往(wang)施展了主要的作用。然则上述执(zhi)法律例制订于上世纪八十年月至九十年月,至今收支境形势已发生了伟大转变。1985年收支境职员为4079.6万人次,其中外国人329.6万人次,而2011年收支境职员达4.1亿人次,其中外国人5412万人 ren[次,划分增进了9倍和15倍。与快速生长转变的形势相比,收支境治理执法律例在诸多方面不够顺应,亟需制订一部新的执法。

  2003年10月,公安部在应十届天下人大外事委员会要求汇报对部门代表议案的意见时,正式提出了“制订《出境入境治理法》”的建议,获得了外事委的支持。2004年12月,公{gong}安部确立了《出境入境治理法》起草向导小组和事情小组,启动了相关立法调研事情。2007年10月,《出境入境治理法(送审稿)》经公安部部长办公聚会审议并原则通过,2008年1月报送国务院审议。国务院法制办多次征求中央有关单元和各省、自治区、直辖市的意见,对草案举行了频频修改。2011年10月8日,国务院常务聚会审议并原则通过‘guo’《出境入境治理法(草案)》,10月16日,国务院将草案天下人大常委会审议。2011年12月26日、2012年4月26日和2012年6月26日,十一届天下人大常委会第二十四次聚会、第二十六次聚会和第二十七次聚会三次审议《出境入境治理法(草案)》。2012年6月30日,十一届天下人大常委会第二十七次聚会通过《出境入境治理法》。历经十年,凝聚许多人心血的《出境入境治理法》终于颁布了。

  问:《出境入境治理法》的出台对于促进经济社会生长和维护国家主权、平安和利益有何主要意义?

  《出境入境治理法》第一条明确了立法的两个目的:一是促进对外来往和对外开放,二是维护国家主权、平安和社会秩序,两者必须兼顾,不能偏废。

  《出境入境治理法》为深化对外开放、促进经济社会生长缔造了更好的收支境环境。与天下主要国家相比,我国公民和外国人收支境流动的活跃水平仍然有较大差距。《出境入境治理法》驻足于我国作为生长中国家的基本国情,坚决贯彻实行改造开放的基本国策,将一些被实践证实乐成的主要改造行动、国际通行做法上升为执律例定,并为下一步可能接纳的改造措施在法上留下了空间,对于进一步便利职员“走出去、请进来”,深化国家引智引资战略将起到主要作用。

  《出境入境治理法》为维护国家主权、平安和利益奠基了更好的治理基础。当前天下多极化、经济全球化的趋势日益增强,国际恐怖主义威胁增添,非传统领域平安威胁加大,袭击非法移民流动义务加重。大量外国人来华旅游、接见、从事商务流动,给我国经济社会生长带来时机的同时也对社会治理服务提出了更高的要求。《出境入境治理法》凭证形势生长的需要进一步完善了各项治理制度,同时努力增强部门协作,确立信息共享平台,引入生物识别手艺,以更为有用地维护国家利益和收支境秩序。

  问:《出境入境治理法》对增强和改善公安收支境治理事情有何影响?

  《出境入境治理法》凭证形势生长的需要,在治理体制、制度和机制等方面作了努力的创新和完善,有助于进一步增强和改善公安机关收支境治理事情:

  一是努力推进了公安机关收支境治理系统执法职位建设。凭证《出境入境治理法》划定,县级以上公安机关收支境治理机构凭证公安部的委托受理外国人入境、停留居留申请,同时依法实行外国人停居留治理,并可实行忠言和5000元以下的罚款处罚,其将成为具有自力执法主体资格的警种,有助于提高专业治理水平和执法效率。《出境入境治理法》还明确了边防检查机关由国家设立的执法职位,划定了边防检查机关的基本职权,赋予了边防检查机关完整的执法办案权限,对于增强和改收支入境边防检查事情具有主要意义。

  二是进一步完善了公安收支境治理执法服务的执法依据。《出境入境治理法》凭证形势生长的需要,构建了较为科学、完整的收支境治理制度系统,较好地解决了原收支境治理执法律例较为涣散、衔接和协调配合不够、部门执法条文冲突以及部门划定与《行政处罚法》、《行政允许法》、《行政强制法》等执法存在矛盾等问题,为确保依法行政奠基了基础。同时,《出境「jing」入境治理法》还稀奇注重治理创新、机制创新,努力回应社会有关方面的需求和期待,有用破解当前制约公安收支境治理服务事情的瓶颈性问题。

  三是对依法行政“zheng”、规范执法提出了更高的要求。《出境入境治理法》努力顺应我王法治建设生长历程,对种种执法行为的条件、程序等作了更为严酷的规范。以拘留审查措施为例,《出境入境治理法》明确划定了适用情形和程序,划定实行拘留审查应当出示拘留审查决议书,并在二十四小时内举行询问;发现不应当拘留审查的,应当立刻排除;需要延伸拘留审查限期的,应当经上一级地方人民政府公安机关或者收支境边防检查机关批准;同时还明确了不适用拘留审查的详细情形。与原有执法律例相比,《出境入境 jing[治理法》更增强调对收支境职员权益的珍爱,对公安收支境治理执法质量和水平提出了更为严酷的要求。

  问:请先容一下《出境入境治理法》的调整局限,中国公民往来内地与港澳区域、往来大陆与台湾区域是否适用本法?

  答:《出境入境治理法》第二条划定:“中国公民出境入境、外国人入境出境、外国人在中国境内停留居留的治理,以及交通运输工具出境入境的边防检查,适用本法。”凭证《出境入境治理法》第十条的划定,中国公民往来内地与香港稀奇行政区、澳门稀奇行政区,中国公民往来大陆与台湾区域,应当依法申请解决通行证件,并遵守本法有关划定。详细治理设施由国务院划定。

  问:收支境治理是国家行政治理的主要组成部门,《出境入境治理法》若那边理治理与服务的关系?

  答:《出境入境治理法》在总结改造开放以来收支境治理服务事情履历的基础上,明确执法理念从强调治理向服务和治理并重转变,寓治理于服务之中。该法第八条划定:“推行出境入境治理职责的部门和机构应当切实接纳措施,不停提升服务和治理水平,公正执法,便民「min」高效,维护平安、便捷的出境入境秩序。”并将“国家珍爱中国公民出境入境正当权益”, “在中国境内的外国人的《de》正当权益受执法珍爱”作为收支境治理事情的基本原则,还将中国公民收支境专用通道等便民利民措施上升为执律例定。

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  问:华侨是主要的收支境群体,《出境入境治理法》对华侨收『shou』支境治理有无调整和改造?

  答:《出境入境治理法》努力回应了宽大华侨的现实需求,对华侨收支境治理作了两方面较大的调整和改造:

  一是改 gai[造了华侨回【hui】国定居审批制度。凭证《公民出境入境治理法》及着实行细则的划定,华侨在境内申请回国定居,向制定居地的公安机关提出申请,由省级公安机关核发回国定居证实。思量到侨务部门是华侨事务的专门治理机构,由其卖力受理审核华侨回国定居申请,能够较好地掌握侨务政策,且便于华侨解决相关手续。因此《收支境治理法》划定: “定居外洋的中国公民要求回国定居的,应当在入境前向中华人民共和国驻外使馆、领馆或 huo[者外交部委托的其他驻外机构提出申请,也可以由本人或者经由海内支属向制定居地的县级以上地方人民政府侨务部门提出申请。”

  二是明确了华侨在海内可以凭本人护照证实其身份。由于华侨在海内无户口和住民身份证,而执法律例没有明确华侨在海内可以凭本人护照证实其身份,其在海内事情、生涯和从事其 qi[他‘ta’流动时受到一定影响。为解决华侨证实身份难的问题,《出境入境治理法》划定:“定居外洋的中国公民在中国境内解决金融、教育、医疗、交通、电信、社会保险、财富挂号等事务需要提供身份证实的,可《ke》以凭本人的护照证实其身份。”

  问:随着国际来往的增强,越来越多的外国人来华,《出境入境治理法》在进一步增强和改善外国人入出境服务治理方面有何行动?

  答:《出境入境治理法》凭证形势生长的需要,从改善服务和增强治理两方面入手,完善和创新了有关服务治理措施。

  在改善服务方面,一是为实行人才签证制度提供了执法依据。《出境入境治理法》划定,对因事情、学习、探亲、旅游、商务流动、人才引进等非外交、公务事由入境的外国人【ren】,签发响应种其余通俗签证,为我国实行人才签证提供了依据。二是扩大了过境免签适用局限。《出境入境治理法》还将外国人24小时过境免签政策从空口岸岸扩大至海、陆、空口岸,并授权国务院可以批准特定区域过境免签时间跨越24小时,以促进国际航空枢纽港建设和邮轮经济的生长,吸引更多外国人来华旅游、商务。三是完善了暂且入境制度。基于国际条约、老例和人性主义思量,《出境入境治理法》完善了暂且入境制度,划定外国海员及其随行家族上岸口岸所在都会、免签过境职员需要脱离口岸和外国人因不能抗力或者其他紧要缘故原由需要入境的,可以申请暂且入境。四为相符条件的外国人才、投资者等提供停留居留便利。《出境入境治理法》划定,相符国家划定的人才、投资者或者出于人性等缘故原由确需由停留调换为居留的外国人,可以申请居留证件;划定了通俗签证、停留居留证件换发、补发的情形,为给相符条件的外国人提供停留居留便利提供了执法授权。五是进一步完善了中国“绿卡”制度。《出境入境治理法》划定,对中国经济社会生长作出突出孝顺或者相符其他在中国境内永远居留条件的外国人,经本人申请和公安部批准,取得永远居留资格,为逐步放宽“绿卡”申请条件留下空间,有助于促进引智引资事情。

  在增强治理方面,一是进一步完善了外国人签证签发制度。《出境入境治理法》划定出具约请翰札的单元或者小我私人应当肩负对约请真实性卖力的义务和执法责任,以规范约请行为;对口岸签证的签发情形、程序和口岸签证停留限期等作了需要规范;还明确了不予签发签证的情形,为签证机关行使国家主权提供了制度保证。二是进一步完善了外国人停留居留治理制度。《出境入境治理法》区分了停留和居留的界线,划定外国人持签证或者停留证件的最长停留限期不得跨越180天,外国人事情类居留证件和非事情类居留证件的有用期最短划分为90日和180日,最长为5年;对延伸签证停留限{xian}期作了规范,即累计不得跨越签证原注明的停留限期;划定了外国人在中国境内不得从事与停留居留事由不相符的流动,并应当在划定的停留居留限期届满前离境的基本义务;增添了制订外国人在中国是情指导目录和外国留学生勤工助学治理制度的划定,进一步完善了外国人在华事情治理。三是加大了提防和袭击“三非”(非法入境、非法居留和非法‘fa’就业)外国人的力度。《出境入境治理法》明确了外国人非法就业的详细情形,力图解决非法就业认定难的问题;划定聘用外国人事情或者招收外国留学生的单元应当根据划定向所在地公安机关讲述有关信息,公民、法人或者其他组织发现外国人有非法入境、非法居留、非法就业情形的,应当实时向所在地公安机关讲述,借助社会气力增强外国人治理事情;进一步加大了对“三非”外国人和相关责任职员的处罚力度,例如将外国人非法就业罚款处罚由1000元以下提高到5000元以上2万元以下,以切实行展惩戒和警示作用。四是进一步完善了禁绝外国人入境出境制度。对入境后可能从事与签证种类不符的流动的外国人,参照国际通行作法,划定禁绝其入境;针对近年来外籍企业主拖欠劳动者劳动待遇出境逃避责任的问题,划定国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府可以决议其禁绝出境。

  问:《出境入境治理法》在提防和查处种种违反收支境治理行为方面有何划定?

  答:《出境入境治理法》进一步完善了收支境强制措施和执法责任划定,有助于规范执法行为,提防和查处种种违反收支境治理行为,维护收支境秩序。

  一是构建了较为完整的收支境强制措施系统,包罗继续盘问、拘留审查、限制流动局限、传唤、遣送出境等措施,以知足执法事情的需要。看待遣羁押制度和羁押场所作了划定,为外国人遣返机构建设提供了执法依据。对于种种收支境证件{jian}的宣布作废、无效和注销、收缴作了【liao】统一划定。

  二是进一步完善了相关执法责任的划定。为维护正常出境入境秩序,《出境入境治理法》凭证现实事情情形,弥补了一些需要的罚则划定,如增添了为外国人出具虚伪约请翰札或其他申请质料的罚则,以有用应对新泛起的违法行为;凭证经济社会生长情形,适当提高了处罚幅度,有的还增设了拘留处罚;凭证收支境治理执法现实,进一步完善了就地处罚和就地收缴制度,以提高执法效率。

  问:人人都对照体贴将人体生物识别手艺引入出境入境治理,《出境入境治理法》在这方面有明确划定吗?

  答:采集、存储出境入境职员指纹等人体生物信息,在收支境治理时举行比对,可以有用甄别出境入境职员身份,对增强出境入境治理、保障国家平安具有努力意义,同时有助于提高口岸通关效率,便利职员收支境。将人体生物识别手艺引入出境入境治理也相符国际通行作法,现在,欧盟各成员国、俄罗斯、新加坡、泰国等国家和区域都已在电子护照中存储指纹信息,英国、美国、日本、韩国等多个国家已经签发含有指纹信息的生物签证或者在入境检查时采集外国人指纹。2005年最先,公安机关在收支境职员自愿的条件下采集其指纹信息,实现自助解决收支境边防检查手续,获得了社会努力回响,现在自愿立案指纹信息的收支境游客数目已达400多万。《出境入境治理法》划定,经国务院批准,公安部、外交部凭证出境入境治理的需要,可以对留存出境入境职员「yuan」的指纹等〖deng〗人体生物识别“bie”信息作出划定,确保指纹信息存储、使用平安,对公民小我私人信息予以保密。

  问:收支境治理涉及多个部门,《出境入境治理法》在增强部门(men)协作方面有划定吗?

  答:收支境治理事情涉及面广,需要多个部门协作配合。2007年,公安部商外交部、教育部等16个部门确立了外国人治理事情协调机制,2011年,公安部、外交部等20个部门确立了境外来华职员服务治理事情机制,增强了部门间协作(zuo)配合。为进一步强化部门协作,《出境入境治理法》第四条第四款划定:“公安部、外交部在出境入境事务治理中,应当增强相同配合,并与国务院有关部门亲热相助,根据各自职责分工,依法行使职权,肩卖力任。”第五条划定:“国家确立统一的出境入境治理信息平台,实‘shi’现有关治理部门信息共享。”为下一步整合信息资源,形成治理协力提供了执法依据。

  问:作为执行《出境入境治理法》的主要职能部门,公安机关若何做好相关事情,确保《出境入境治理法》2013年7月1日顺遂施行?

  答:凭证执法律例,公安机关卖力收支境治理有关事情,依法实行公民出境入境治理和外国人入境、停留、居留治理,并卖力收支境边防检查事情。为确保《出境入境治理法》顺遂施行,将做好以下事情:

  一是认真做好《出境入境治理“li”法》的宣传事情。《出境入境治理法》的颁布和施行,是公安系统的一件大事,公安机关将行使种种方式,增强对《出境入境治理法》的宣传,促进知法、遵法,争取社会各界对收支境治理事情的明晰和支持。

  二是做好配套“tao”行政律例、部门规章的起草、修订事情。由于《出境入境治理法》涉及面广,包罗的治理制度多,需要制订多个配套律例、部门规章来落实《shi》各项制‘zhi’度。公安部将努力配合做好有关配套律例、规章的起草事情和执法律例、规范性文件的整理事情,确保法的顺遂施行。

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